向上•2020中国教育发展观察（一）

在不平凡的年度 审视教育变革

本报评论员

如果用四个字来形容即将过去的2020年，恐怕没有比“极不平凡”更为合适的了。

一场突如其来的新冠肺炎疫情，改变了所有人的生活，时至今日，国外疫情仍然没有得到有效控制，国内仍有零星新增病例，疫情防控形势依然严峻。

到2020年底，实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，是中华民族的千年夙愿，更也是党和政府的庄严承诺，是一个必须完成的任务。

打赢疫情防控阻击战，守护人民生命安全和身体健康，是一场严峻的考验，在这种艰难的环境下，还要如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，殊为不易。2020年，对于国家和民族是大考，对于教育系统来说同样是一场大考。这场大考是组织50多万所学校、2亿多在校生、1700多万名专任教师，在抗击疫情和“停课不停学、不停教”两条战线上奋战，是实现义务教育有保障这一重大政治任务，助力打赢脱贫攻坚战。而“90后”“00后”，被视为“娇滴滴”的一代，在凶险的疫情面前同样面临考验。

这场大考是对教育治理能力、教育信息化建设成色、落实立德树人根本任务成效、发展公平而有质量教育成果的全方位检验……

面对危机，我国以最快的速度控制住了疫情，取得了重大战略成果，教育系统也坚守住了阵地，经受住了考验。我们坚决把疫情挡在校园之外，支撑起世界上最大规模的在线教育，为抗击疫情作出了重要贡献。我们完成了义务教育有保障任务，基本解决了控辍保学问题，为根治扶贫、阻断贫困代际传递作出了突出贡献；在疫情防控中，青年一代冲锋陷阵，用不怕苦、不畏难、不惧牺牲的行动证明了自己是值得信赖、可堪重任的一代，是民族的希望与未来。

有人认为，2020年可能是世界格局分水岭的一年。就新冠肺炎疫情对世界政治经济格局的深远影响而论，我们确实是回不到2020年以前了。重要的是，放眼未来，我们其实也不需要回到过去。

向前看，我们已经告别了绝对贫困，教育扶贫的主要任务也将发生根本改变，从有学上到上好学，从侧重保证入学机会到满足高质量教育需求；疫情期间，在线教育异军突起，充分展现了其不可替代的作用、无可比拟的优势，它所触动的不仅是教育形式的变革，更催生出强烈的教育理念变革需求，在线教育背景下，自主学习能力和意识的价值更为凸显，也就更迫切要求教师完成从知识传递者向学习支持者的角色转变；在疫情防控斗争这一社会大实践中，青年一代经受了考验，也接受了思想的洗礼和深刻的国情教育。疫情防控历程本身就是一堂社会大课，疫情防控中铸就的伟大抗疫精神更是最厚重、最鲜活的思政课教材。这也进一步启示我们，社会是一个大课堂，落实立德树人根本任务，要更加重视社会大课堂的作用，从学校小课堂向社会大课堂转变，让青少年在广阔的社会实践中，提高本领、强化责任担当，成长为德智体美劳全面发展的时代新人。

可在危机中育新机，能于变局中开新局，站在2020年这个极不平凡的年度，面对惊心动魄的这一年，面对这一年教育所经历的重大挑战，审视教育变革，我们的内心愈发笃定，我们的行动愈发坚定。（执笔人：杨三喜）

抗疫精神

最厚重的思政课教材

武汉大学教授、中央马克思主义理论研究与建设工程首席专家 骆郁廷

关键事件

2020年，我们遭遇了新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。全国各族人民，进行了一场惊心动魄的抗疫大战，经受了一场艰苦卓绝的历史大考，付出巨大努力，取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果。在这场同严重疫情的殊死较量中，我们以敢于斗争、敢于胜利的大无畏气概，铸就了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神。

青年一代不怕苦、不畏难、不惧牺牲，用臂膀扛起如山的责任，展现出青春激昂的风采，展现出中华民族的希望！波澜壮阔的抗疫历程、全国人民同心铸就的伟大抗疫精神，成为最厚重、最鲜活的思政教材。

青少年在疫情防控斗争中受到了洗礼

青少年在疫情防控期间经历了由担心、恐慌、观望、议论到思考、参与的心路历程，在这个过程中思想认识不断深化和升华。

一是增强了政治认同，在全球抗疫背景下的国际比较中加深了对党和国家、对社会主义制度的认同，增强了民族自信心、民族自豪感、民族归属感。

二是增强了价值认同，中央一开始就明确提出要把人民的生命安全和身体健康放在第一位，深刻体现了人民至上、生命至上的价值观念。在这一核心价值观念的动员、引导和凝聚之下，形成了抗疫的强大凝聚力，汇聚全国人民的力量，青少年在这个过程中对社会主义核心价值观和人民至上、生命至上的价值认同更加深刻了。

三是增强了生命认同，青少年更加感觉到要珍惜生命，不仅要珍惜自己的生命，也要担起责任珍惜他人的生命。

四是增强了科学认同，我们始终坚持科学抗疫，遵循疫情防控的规律，根据科学家们的建议作出科学决策，制定科学方法。

青少年经历了锻炼、经受住了考验

疫情防控对青少年是一次极大的锻炼和考验，抗疫斗争是一本最生动的教科书，是最有效的社会大课堂。疫情防控中，广大青少年经历了锻炼、经受住了考验。参加抗疫的医护人员中有近一半是“90后”“00后”，年轻人成为最美“逆行者”和抗疫主力军，青年志愿者、青年大学生成为抗疫的生力军，大家以各种各样的方式投入到疫情防控中，为疫情防控作出了很大的贡献。

年轻的医护人员、志愿者们，一开始也有心理恐慌，但是一旦上了战场就忘记了害怕，他们在实战中锻炼了勇气，增强了社会责任感，这就是时势造英雄，实践育人才。

事实证明，他们是不怕危险、不怕艰苦、不怕牺牲的一代，是值得信赖、可堪大任的一代，也说明了江山代有才人出，一代更比一代强。

将抗疫精神融入到立德树人的全过程

抗疫斗争本身就是一场最生动的思想政治教育课，要充分发掘、利用鲜活的资源开展思想政治教育，它比其他教育更具针对性、现实性和感染力、说服力。抗疫实践是爱国主义、集体主义教育的生动教材，我们坚持生命至上，把人民生命安全和身体健康放在第一位，让大家看到了我们的国家是人民的国家，国与家不可分离，这对于增强爱国主义精神，增强主人翁的责任感、自豪感很重要。

抗疫斗争还深刻诠释了爱国与奋斗的本质联系。爱国必须奋斗，奋斗是最好的爱国，大家投入到抗击疫情的斗争中，是最好的爱国，这种爱国主义情怀有助于推动青年学生把爱国情、强国志、报国行融入维护人民生命安全的行动和全面建设社会主义现代化强国的奋斗中。

弘扬抗疫精神是思想政治教育的重大课题和重大任务，要以多种方式开展抗疫精神教育，融抗疫精神教育于思政课程和课程思政、日常思想政治教育、网络思想政治教育中，全方位拓展教育的空间、渠道、载体，实现抗疫精神教育的全覆盖，把立德树人根本任务落到实处。

具体来说要突出四个重点，在国际比较中增强青少年的政治认同，通过全球疫情防控这一独一无二的鲜活教材，分析同一场疫情，不同的思路、对策和不同的效果，揭示其背后深层次的制度、文化原因，加深对党和国家的认同以及社会主义制度的认同。

在灵魂叩问中强化价值认同，疫情防控中是当消极的看客还是积极的参与者，每个人扮演着不同的角色。通过叩问我们是怎么做的、做得怎样、做得对不对，应该坚持什么样的价值追求等澄清价值认识，认清应该坚持的价值追求。

要在共情体验中增强情感认同，把参加疫情防控的心路历程、感受体验上升为情感共鸣，加深情感认同，汇聚和形成对党和国家、对全国人民、对各种英雄模范人物共同抗击疫情、挽救生命的深深感恩之情。

要在抗疫实践中强化责任认同，结合抗疫实践中的生动案例，引导青少年不当旁观者、议论者，当参与者、担当者，在新时代自觉承担新使命，作出新贡献。（本报记者杨三喜采访整理）

在线教育

从配角成长为重要支柱

北京师范大学教师教育研究所所长、教授 宋萑

关键事件

一场突发的新冠肺炎疫情，让本应于春节后开学的春季学期不得不按下“暂停键”，为了保障全国两亿多学生安心居家学习，从教育部到地方各级教育部门和学校，从硬件平台建设到优质课程资源供给，教育系统打响了一场“停课不停学、不停教”的战斗，开始了一次史无前例的大规模在线教育实践。

实践证明，中国教育顶住了巨大压力，不但交出了一份较为满意的答卷，还化危为机，通过在线教育理念的“启蒙”运动，促使全社会达成了大力推动教育信息化的空前共识，为中国教育的深层次、系统性变革埋下了伏笔。

在线教育展现出无可比拟的优势

疫情之前，在线教育在整个教育体系中处于支持、辅助的地位。

疫情期间，线下教育几乎停滞了，在线教育发挥了替代的作用。从一定意义上说明，在线教育能够在特殊时间点完成教育工作，充分展现了其不可替代的价值。

大规模开展线上教学的过程中，泛在学习的价值得到进一步认可，即任何人可以在任何时点学习任何内容。大家对新技术带来的教育理念有切身的体验，真正理解到它意味着什么。未来，泛在学习的价值将愈加彰显。

我们充分认识到学习者的主体价值。广大教师不仅对在线教育，对教育的本质认识也得到了深化。教育的最终目的是育人而不是教书，教书要为育人服务，为学生学习提供支撑。传统的教育以传递知识为中心，在线上教学的过程中，教师充分感受到不能把线下课堂搬到线上去，要让学生有自主学习的能力和意识。

我们也充分认识到在线教育可以在一定程度上解放教师，让教师去做更多创新性、创造性，辐射到育人方面的工作，可以把知识传递的工作交给在线教育或者资源平台，在线教育有望成为撬动教师教育行为改变以及教育改革的撬点。

同时，我们更充分意识到了家校合作的重要性，教育不只是学校的责任，一定是学校、家庭、政府、社会的共同责任。特别是在在线教育中，家长发挥作用，才能达到好的学习成效。

抓住育人改革的契机，实现教育理念的变革

疫情期间的在线教育实践，在取得重要成果的同时，也暴露出了教育信息化建设存在的一些问题。一是重硬件轻软件配套，二是重培训轻实践转化，三是重技术轻理念创新，四是重平台轻资源更新整合，五是重经验轻研究、证据。

解决这些问题，要抓住育人改革的契机，实现教育理念的变革。一直以来，我们更多把教育当作传递知识的过程，推进在线教育的时候也更重视平台建设，更为重视知识传递功能的发挥，但这只是在线教育的一部分。在线教育要充分体现育人目标，就需要教师投身到对学习者的理解，需要与学生进行深度交往。教师要从知识的传递者向支持学习者全面发展的角色转变。未来在线教育政策引导、资源平台建设都需要往这方面努力。

要重视教师队伍的建设。在职前培养方面，要用新技术新方法武装师范生，加强在线教育教学方法、技术融入教育等方面的课程，同时要加强教师教育者队伍建设；职后培训方面，要更加重视教师数字素养的培训，而且要提高相关培训的实际效果，注重于支持教师在实践中运用新技术新方法。

要重视在线教育研究的产出，必须开展一系列针对在线教育的研究，总结在线教育的规律，系统地探究在线教育教学的有效方法和策略，为教师更加专业化地工作提供科学支撑。

在线教育一定会是发展的、上升的态势

随着教育教学秩序的恢复，在线教育会退潮，但这是短暂地调整，疫情中我们的平台、技术都经受了洗礼，教师也在实践中成长了。未来，在线教育将获得国家政策层面的更多支持，将全面融入教育体系。经过短暂的退潮之后，在线教育一定是发展的、上升的态势，将成为教育体系的重要支柱之一。

当然，我们的教育理念必须升级，要实现从物到人、从教书到育人、从知识传递到真正支持学生学习成长的转变。要重视人的更新，重视让技术融入教育、服务教育，让在线教育和线下教育共同支撑起我们的高质量教育体系。

总而言之，对于疫情给在线教育带来的影响，我会用八个字来总结：危中有机、理念转型。（本报记者杨三喜采访整理）

教育扶贫

满足对高质量教育的需求

东北师范大学农村教育发展研究院副院长、教授 秦玉友

关键事件

经过八年的持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫，取得了令全世界刮目相看的重大胜利。

聚焦完成打赢脱贫攻坚战、实现义务教育有保障重大政治任务，我们采取有效措施，强力推进控辍保学工作。截至2019年底，我国九年义务教育巩固率达94.8%，截至2020年11月30日，全国义务教育阶段辍学学生由台账建立之初的约60万人降至831人，其中20万建档立卡辍学学生实现动态清零。

顺利实现了义务教育有保障目标

扶贫先扶智，提高人的素质，一直是教育扶贫的目的。党的十九大提出“扶志、扶智相结合”，教育扶贫的主要目标更加清晰。解决贫困家庭适龄儿童有学上的问题，实现义务教育有保障，提高贫困地区人口的素质，发展教育脱贫一批，阻断贫困的代际传递是教育扶贫的主要目标。

过去几年，我们极大改善了贫困地区学校办学条件，基本消除了超大班额问题，极大地降低了辍学率，顺利实现了义务教育有保障目标。

实施“两免一补”，对所有的学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难的学生，进行生活补助，实行营养改善计划，覆盖到所有的国贫县，建立了从学前到研究生阶段覆盖所有学段的学生资助体系，解决了不让学生因贫失学的问题。

解决了贫困地区教师短缺问题。《乡村教师支持计划（2015—2020年）》等农村教师支持政策的实施，拓展了乡村教师补充渠道、提高了乡村教师生活待遇，从根本上解决了农村学校师资力量不足的问题，提高了农村教育质量。

从社会意义来讲，义务教育有保障目标的实现，新增劳动力受教育水平不断提高，有利于从根本上降低贫困的发生率。

教育扶贫要实现三个转向

全社会都要认识到，教育的主要矛盾、教育发展的主导性任务发生了改变，教育扶贫的任务也是如此，贫困地区对教育也有了新诉求，人们需要更加公平更高质量的教育，教育扶贫要进一步满足对高质量教育的需求。

进入新的阶段，教育扶贫要实现三个趋势转向。

教育扶贫的任务要从有学上到上好学的转变，从简单的保障教育机会，到提供有质量的教育公共服务。

教育投入要由侧重投向基础设施，到更注重投向人的转变，除保持“物”的投资水平外，我们要看教育中具有能动性的“人”对教育质量的决定作用，加强对师资的投入力度。

教育评价要从侧重结果评价向更注重增值评价转变，要推动教育评价实现从肯定教育结果向肯定学校的教育努力和对学生素质提高的实际贡献转变。通过最大程度挖掘贫困地区儿童的发展潜力，增加贫困地区儿童发展上的获得感、成长感，激发他们改变贫困的愿望，从而实现扶志与扶智的有机统一，从根本上阻断贫困代际传递。

精准施策提高教育扶贫效果

在未来教育扶贫过程中，首先必须重视教师队伍建设。教师是提升教育质量的关键，一个学校的教育质量取决于这个学校教师的质量，乡村教师队伍建设应该成为教育扶贫的最重要任务。教育投入要拿出更大的比例，用于改善教师待遇，用于教师培训、素养能力提升，用于激励和鼓励教师。要进一步加强农村教师队伍建设，增强农村教师编制的合理性，不断优化农村教师结构，持续提高教师专业素质，加快提升农村教师信息素养，以师资队伍的建设更好支持农村教育高质量发展。

要加强农村学校标准化建设，明确农村学校建设标准，明确农村学校建设时间表、任务书，进一步改善农村学校办学条件。要尊重农村教育特征，挖掘农村自身优势。农村教育资源配置政策要充分考虑农村学校规模小、规模效益小的事实。同时，要看到，班级规模小也是农村学校的教育优势，要充分利用班级规模小的教育优势，开展小班化教学、个体化教学，不断提高教育的个体化关注。

要大力推进县域义务教育优质均衡，不断优化农村学校布局，保障儿童就近入学，促进城乡义务教育优质均衡发展，有效避免学生因教育发展不均衡而择校，从而增加家庭经济负担。要加强学校文化建设、塑造支持教育高质量发展的学校文化。

随着绝对贫困的消除，贫困人口的减少，对教育精准扶贫的要求更高。要提高扶贫对象精准度，找到真正需要帮助的人群。要实现形式的精准，要让教育扶贫资金真正用在学生上、用在教育上。（本报记者杨三喜采访整理）

《中国教育报》2020年12月28日第2版 版名：中教评论

向上•2020中国教育发展观察（二）

擘画壮丽蓝图 教育阔步前行

本报评论员

2020，注定是不平凡的年份。

所谓不平凡，不只是每个人的生活日常因疫情而发生改变，还在于作为“十三五”的收官之年，中国教育在疫情防控、脱贫攻坚中迎难而上，并取得令世界瞩目的成就。教育改革亦持续走向深入，重磅文件接连推出，未来蓝图愈加清晰，新时代教育昂首迎来“十四五”的壮丽开局。

指向未来的蓝图，在宏观架构上更加科学，在微观落实上更为细致，为中国教育现代化铺就前路，为建设高质量教育体系提供了有力支撑。如果说《深化新时代教育评价改革总体方案》是牵动新时代教育发展的一条引线，那么《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》等三个文件，则是为新时代教育提供了深耕厚植的坚实抓手。

不得不承认，四张蓝图彰显着破与立的决心，体现出旧向新的过渡，具有承前启后、继往开来的划时代作用，瞄准全面落实立德树人这一根本任务，为提升全民受教育程度、促进人的全面发展、推进教育治理体系和治理能力现代化提供了路径与方案，在实施中华民族伟大复兴战略的历史背景之下，擘画了未来5年乃至15年教育之蓝图。

教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。《深化新时代教育评价改革总体方案》顺应时代发展与育人要求，旨在扭转不科学的教育评价导向，坚决克服“五唯”顽瘴痼疾，构建了富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。这一重磅文件，引导教育回归本源，从根本上回答为什么办教育、什么是人民

满意的教育，回答培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的问题。

《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，则聚焦培育时代新人，深刻分析了新时代劳动教育的本质内涵、价值目标以及独特的育人功能，提出了新时代劳动教育的实施策略，让学生动手实践、出力流汗，培养其正确劳动价值观和良好劳动品质，在接受锻炼、磨炼意志中实现人生蜕变，更好成长成才。

《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》进一步明确了新时代学校体育、美育为什么做、做什么、怎么做，进一步凸显了体育、美育的价值功能，进一步完善了体育、美育的系统设计，进一步拓展了体育、美育的实施路径，致力于让每一名学生心中有爱，身体健康，朝气蓬勃，志存高远。

坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是时代赋予教育的重要使命，是教育的责任担当。当今世界的竞争说到底是人才的竞争，也是教育底蕴和教育实力的较量。唯有在瑰丽蓝图的引领之下，才能步履坚定地走好中国特色社会主义教育发展道路，教育才能更好担起为党育人、为国育才之历史重任，培育不负青春韶华、不负时代重托的一代新人。

向前看，未来中国教育的轮廓清晰可见，实施路径一目了然，接下来需要每一位教育人全力以赴，扎实落实，一步一个脚印，一步一个台阶，勠力同心书写教育事业的历史新篇。（执笔人：张贵勇）

评价改革

坚定立德树人教育使命

关键事件

2020年10月，《深化新时代教育评价改革总体方案》的印发，标志着以评价促改革的高质量教育发展机制已经开启，且已然上升为国家意志，具有里程碑意义。方案是新时代教育评价理念的政策化集成，是各级政府发展教育、学校办学、教师育人、学生发展和社会用人的行动指南，是新时代教育的又一鲜亮标识，也折射着教育未来发展的新风向。

新时代教育的中国坐标。教育评价逐渐从理论研究走进教育政策，推动教育教学改革，其发展基本伴随着中国改革开放的过程。一直以来，党和政府高度重视教育发展，根据不同时期面临的主要问题作出重大政策调整。这期间，每一次重大改革都强调坚持正确的政治方向，强调结合国情，但坚持中国特色、立足时代、扎根中国办教育的发展导向，从未像今天这样响亮而鲜明过。其根本原因在于，党中央以更高远的历史站位、更宽广的国际视野和更深邃的战略眼光布局教育事业，单是教育投入一项就足以体现这点。自1985年提出“两个增长”、1993年提出国家财政性教育经费支出占GDP4%以来，直到2012年真正实现，并从该年起已连续8年保持在4%以上。投入的保障加速了教育的内涵发展，今天的中国已是名副其实的教育大国。至此，未来的中国教育发展之路是什么，方向在哪里，愈加清晰。评价方案强调坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，强调把思想政治工作紧紧抓在手上，做好意识形态工作，强调师德师风和教育引导学生增强“四个自信”，这些都为新时代教育定下了中国坐标。

教育评价改革的全维性。上世纪80年代的中国教育，似乎还未关注到教育评价问题，90年代以来直到本世纪初的十几年，教育评价逐渐进入政策视野，但这期间的标志性重大文件，对评价问题或有设想但缺乏具体措施，或主要聚焦于考试招生改革。此次从国家层面专门就教育评价改革印发文件，凸显了评价改革的系统性、整体性、协同性。方案将评价改革系统化为党委和政府、学校、教师、学生和机关企事业用人单位等五个维度，要求各级党委和政府克服短视行为、功利化倾向，要求学校坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，要求教师克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象，要求学生德智体美劳全面发展，要求党政机关、事业单位和国有企业带头扭转“唯名校”“唯学历”用人导向。五个维度是教育评价改革的五个责任主体，同时列出体现了教育评价改革的全维性。

科学的教育评价导向。教育评价改革方案致力扭转不科学的评价导向，提出改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，提高评价的科学性、专业性、客观性，其中多有创新。例如，对政府履行教育职责既评估最终结果，又考核努力程度及进步发展；对幼儿园教师评价强调以游戏为基本活动促进幼儿主动学习和全面发展的能力，对中小学教师创造性地提出了教学述评制度，对双师型教师强调实践技能水平和专业教学能力，对高等学校教师评价提出推行代表性成果评价，探索长周期评价。对学生，则强调坚决改变用分数给学生贴标签的做法，完善综合素质评价体系。评价改革导向有制度深化、时代创新，也有价值回归，其鲜明的评价导向将有效克服“五唯”顽瘴痼疾，形成科学的教育评价导向。

高质量教育的标准保障体系。党的十九届五中全会提出建设高质量教育体系，它要求各级各类教育、教育发展的各资源要素、各领域内容、各教育环节都必须追求高质量，这就必须建立质量标准。教育评价改革方案提出加快完善各级各类学校评价标准，包括幼儿园保教质量、义务教育学校和普通高中办学质量等，探索建立应用型本科评价标准，健全双师型教师认定、聘用、考核等评价标准，严格学业标准。结合《中国教育现代化2035》及其相关文件的描述，学校美育工作基本标准、多样化高等教育人才培养质量标准等一系列标准文件将陆续制定，由此形成新时代高质量教育的标准保障体系，奠基教育未来发展的时代特征、中国特色和世界水平。

（作者马开剑，系天津市教育科学研究院基础教育研究所所长、教授）

劳动教育

培育知行合一的时代新人

关键事件

2020年3月，中共中央、国务院站在马克思主义政党和国家事业发展的高度，立足新时代的历史方位，立足新发展阶段对教育的新要求，颁布《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，把劳动教育作为中国特色社会主义教育制度的重要内容，作出全新部署和顶层设计，对于全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务，具有风向标意义。

从党和国家事业发展全局的高度看，加强劳动教育，关系到党和国家事业的兴旺发达，直接决定社会主义建设者和接班人的劳动精神面貌、劳动价值取向和劳动技能水平。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，既展现了马克思主义政党的价值追求，也凸显出中国特色社会主义教育制度的重要内容。为积极探索具有中国特色的劳动教育模式，明确提出“把劳动教育纳入人才培养全过程，贯通大中小学各学段，贯穿家庭、学校、社会各方面，与德育、智育、体育、美育相融合”。通过劳动教育，促进学生形成正确的世界观、人生观、价值观。

从社会和民族发展的角度看，加强新时代劳动教育是培养全面发展的社会主义建设者和接班人、培养担当民族复兴大任的时代新人之重要诉求。马克思主义劳动观反复强调，劳动在整个人类社会和历史发展中处于关键性地位，劳动创造世界、劳动创造历史、劳动创造人本身，劳动是人类的本质特征和存在方式。进入新时代，必须认清并发挥劳动教育的独特育人价值；全面发展素质教育，必须努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。《意见》围绕培养担当民族复兴大任的时代新人，把准劳动教育价值取向，着力引导学生树立正确的劳动观，崇尚劳动、尊重劳动，增强广大学生对劳动人民的感情，进而报效国家，奉献社会。

从家庭和学生发展的角度看，加强新时代劳动教育是家庭和谐和个人全面发展的重要途径。针对一些青少年不珍惜劳动成果、不想劳动、不会劳动的现象，《意见》强调“整合家庭、学校、社会各方面力量。家庭劳动教育要日常化，学校劳动教育要规范化，社会劳动教育要多样化”。为此，家庭要发挥在劳动教育中的基础作用，要树立崇尚劳动的良好家风。家长要通过日常生活的言传身教，注重抓住衣食住行等日常生活中的劳动实践机会，让孩子养成从小爱劳动的好习惯。通过劳动教育，建立以学校为主导、家庭为基础、社区为依托的协同机制，使孩子树立正确的劳动观念，具有必备的劳动能力、积极的劳动精神，养成良好的劳动习惯和品质。

从完善教育治理体系的角度看，加强新时代劳动教育是建设高质量教育体系的重要一环。经过改革开放40多年的发展，特别是党的十八大以来，我国教育事业取得了举世瞩目的成就，同时也面临着新形势新任务新挑战。随着2020年小康社会的全面建成，我国将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，由高速增长阶段转向高质量发展阶段。如何创新体制机制，培养学生的爱国情怀、社会责任感、创新精神和实践能力，实现知行合一？劳动教育是国民教育体系的重要内容，具有鲜明的思想性、突出的社会性和显著的实践性。2020年7月，教育部印发《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》，作为《意见》的配套文件，对劳动教育提出了具体落实方案，不仅明确了劳动教育的目标框架和价值定位，而且明确了劳动教育的具体实施途径和关键环节。有了实施路线图，培养担当民族复兴大任的时代新人，着力提升学生综合素质，促进学生全面发展、健康成长之目标，必将指日可待。

（作者王晓燕，系教育部教育发展研究中心首席专家、研究员，实践教育研究所所长）

学校体育

扎实贯彻健康第一理念

关键事件

2020年8月以来，《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》等文件的发布，凸显着国家层面进一步推进学校体育改革发展、深入推进素质教育的坚强决心。学校体育不仅是实现立德树人根本任务、提升学生综合素质的基础性工程，更是加快推进教育现代化、建设教育强国和体育强国的重要工作。历史告诉我们，国家的强盛、民族的复兴，不仅需要源源不断的创新智慧支撑，也需要身心健康的人力资源支撑。

近十年来，在党和政府的领导下，我国学校体育改革持续深入，制度设计不断优化，平均每年增配约2万名体育教师，师资配备状况整体改善；保障条件全面提升，资源配置持续优化；小学、初中、高中体育运动场馆面积平均达标率超过90%，体育器械配备平均达标率接近95%；基础教育阶段体育课开齐开足率超过70%，逐步构建了学生体质健康监测与调研、学校体育年度报告、学校体育督导评估、学校体育质量监测以及体育综合评价办法的评价制度体系。

《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》的发布正当其时，其聚焦当前学校体育存在的问题，着力推进学校体育事业发展，从不同层面、不同角度为我们指明了学校体育改革发展的方向与路径，具有深远的指导意义。

明确了学校体育总体发展目标。其中包括，到2022年，体育教学质量全面提高，育人成效显著增强，学生身体素质和综合素养明显提升；到2035年，多样化、现代化、高质量的学校体育体系基本形成。为了保证目标的达成，还从顶层设计角度提出三个引领性的重要改革举措。一是提升了学校体育的站位，前所未有地从提高文化软实力的角度明确了学校体育的重要价值和使命。二是从组织领导的角度强化了政府责任，从法规建设的角度作出了制度保障，要求地方各级党委和政府要把学校体育工作纳入重要议事日程。加强对本地区学校体育改革发展的总体谋划。同时，要求完善学校体育法律制度，研究修订《学校体育工作条例》，鼓励地方出台学校体育法规制度。三是从调整指挥棒的角度，直接明确了体育考核、考试的改革方向，将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围，积极推进高校在招生测试中增设体育项目。

为了解决学校体育难点、痛点问题，对关键环节精准施策。为保证体育课开齐开足，提出鼓励高校和科研院所将体育课程纳入研究生教育公共课程体系；为提高教学效果，提出要围绕教会、勤练、常赛要求，促进学生养成终身锻炼的习惯；为补齐短板，配齐配强体育教师，提出要在大中小学校设立专（兼）职教练员岗位，建立聘用优秀退役运动员为体育教师或教练员制度；为解决体育场地设施不足问题，提出统筹整合社会资源，建立学校和公共体育场馆互促共进机制；为提高大学生体质健康水平，提出要把体育工作及其效果纳入高校本科教学工作评估指标体系和“双一流”建设成效评价；为保证优秀体育人才的培养，提出要建立大中小学一体化和国家、省、市、县四级学校体育竞赛和人才选拔制度，深化体教融合；为防范学校体育运动伤害和意外事故风险，解决学校后顾之忧，提出要建立安全风险管理机制。

透过《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》等系列重要文件的颁布实施，可以听见新时代学校体育改革的号角已然全面吹响。随着配套文件和具体改革措施的落实，学校体育必将开启高质量发展的新征程。

（作者吴键，系中国教科院体育卫生艺术教育研究所所长）

学校美育

全面纳入人才培养全过程

关键事件

改革开放以来，学校美育经历了重启、发展、改革和体系化建设几个阶段，进入新时代，学校美育又面临新的历史机遇。2020年10月，《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》的印发，描绘了未来15年我国学校美育现代化的远景目标和宏伟蓝图。和以往的政策相比较，其站位更高、系统性更强、保障力度更大，充分体现了党和国家推动学校美育升级转型的意志和决心。

进一步深化了对学校美育的认识。《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》丰富了美育的内涵，深化了对学校美育功能和地位的认识。一是美育不仅仅是艺术审美教育，更不只限于艺术技能教育，还是心灵教育、想象力和创新意识的教育，从而超越了狭隘化的美育观，走向了融合或综合的大美育观。二是对美育功能的认识上有所拓展，在注重个体精神享用和发展功能的同时，关注美育的文化传承和社会发展功能，即引导学生树立正确的历史观、民族观，弘扬中华美育精神和增强文化自信。三是进一步提升了美育的地位。改革开放后，有关教育方针的表述中曾一度不提美育，把美育视为德育的组成部分或有效路径，而今学校美育被作为立德树人的重要载体，标志着学校美育受到前所未有的重视，并有了更明确的方向性要求。

构建了更为系统的学校美育体系。《意见》系统构建了适合新时代特征和要求的学校美育体系，提出了学校美育发展史上迄今为止最为清晰详尽的顶层设计和整体架构，明晰了新时代深化美育改革的方向、方案、方式、方法，明确了未来3年和未来15年全面加强和改进学校美育工作的时间表和路线图。同时，在学校美育工作内容上做到了全覆盖，并体现出融合、整合、衔接和一体化设计的思想，从课程、教材、教学、实践活动、评价改革、学科建设、教师、硬件设施、社会资源、薄弱学校帮扶、社会公益等多个方面全方位论述了如何改进美育工作。《意见》也系统提出了更具针对性和操作性的措施与方法，为未来学校美育开展提供了从宏观到微观、从理念到实践的观念指引和操作指南。

加大了学校美育改革的保障力度。《意见》的保障力度空前。一是颁布的规格最高。二是《意见》中提出了一些加强学校美育的刚性要求。例如，明确指出要严格落实学校美育课程开设刚性要求，提出了推进中小学美育评价改革的具体措施，规定义务教育阶段要帮助学生掌握1至2项艺术特长，高等学校学生修满公共艺术课程2个学分方能毕业，在教学成果奖等评选表彰中美育教师要占有一定比例等。三是组织保障的力度空前。首次要求地方党委和政府把学校美育纳入重要议事日程和经济社会发展规划，并建立学校美育工作部门联席会议制度。重视法治保障，首次提出鼓励地方出台学校美育法规制度。首次提出对政策落实不到位、学生艺术素质测评合格率持续下降的地方政府、教育行政部门和学校负责人，依法依规予以问责。

回顾中国教育发展历程，《意见》既凝聚了人们关于学校美育发展的共识，又开拓性地提出了新时代的美育发展观，做到了方向性、前沿性、学理性和操作性的统一。面向未来，《意见》必将成为我国学校美育发展史上的里程碑，产生积极而深远的影响。

（作者唐汉卫，系华东师范大学教育部人文社科重点研究基地基础教育改革与发展研究所研究员、博士生导师）

《中国教育报》2020年12月30日第2版 版名：中教评论

向上•2020中国教育发展观察（三）

高等教育

从“量”向“质”转变

国家教育咨询委员会委员、北京师范大学高等教育研究院名誉院长 钟秉林

关键事件

“十三五”期间，我国高等教育发展取得长足进步，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，更是将“高等教育进入普及化阶段”列为决胜全面建成小康社会取得的重要成就之一。2021年是“十四五”开局之年，也是实现2035年远景目标的起步之年，我国高等教育发展正站在新的历史性起点上，面临一系列新趋势、新挑战。

高等教育主要矛盾发生转变

随着中国社会发展进入新时代，高等教育改革发展出现诸多新特征、新趋势。2019年我国高等教育毛入学率达51.6%，正式迈入普及化时代。上大学的机会已不再是社会稀缺资源，公众的高等教育需求从“上大学”悄然转变为“上好大学”。当前和今后一段时期，我国高等教育的主要矛盾是优质高等教育资源短缺且发展不均衡不充分，与人民群众日益增长的对优质高等教育资源的强烈需求之间的矛盾。要破解这一主要矛盾，根本途径就是不断增加优质高等教育资源供给，办好每一所大学、每一个专业。

众所周知，办好一所大学离不开充足的经费支撑，从而满足教学场地、图书馆、仪器设备、运动场所等基础设施建设需求，政府重视，经费到位，硬件设施可在短期内得到明显改观；教育教学管理水平也可在不长时间内得到有效提升。但建设一所高水平大学绝非短期之功，更非仅靠金钱就能堆砌而成。精良的师资队伍、优良的文化积淀、优良的校风学风以及鲜明的办学特色需要几代乃至十几代教师的接续努力方能铸就。正因高等教育建设发展周期较长，而人民群众对优质高等教育资源的需求较为急迫，导致当下部分家长教育焦虑情绪滋生，甚至向下传导至基础教育领域。

发展方式从外延式向内涵式转变

要实现“十四五”时期直至2035年的教育发展目标，我国高等教育发展方式需进行根本性转变，从过去以规模扩张、空间拓展为特征的外延式发展，转变为以提高质量、优化结构为核心的内涵式发展。

党的十九届五中全会提出，要建设高质量教育体系。就高等教育而言，首先，要优化高等教育结构。一是优化区域布局结构，促进东中西部高等教育协调发展、高质量发展；二是优化层次类型结构，不同层次和类型的高等教育协调发展，高等职业教育与普通高等教育进一步融通，搭建人才成长立交桥；三是优化学科专业结构，调整学术型学位与专业学位的结构，做好学位授权审核和“双一流”建设成效评价工作，启动新一轮学科专业目录调整，增设交叉学科门类。

其次，要优化人才培养体系。每个层次的教育要有明晰的目标和规格定位，不同层次的人才培养要相互衔接，探索多样化的人才培养模式。要推进信息技术和教育教学的融合，转变教师角色，创新教学方式与学习方式，引导大学生自主学习、合作学习和探究式学习。随着我国经济社会和高等教育的快速发展，大学已进入整个社会的中心场域，高校和社会的连接愈发紧密，要进一步强化产教融合、校企合作的育人机制，提高应用型人才培养质量，服务经济社会发展需要。

第三，要推进高等教育评价改革。中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》提出，到2035年基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。实现这一目标，首先要破除“五唯”，转变育人理念，改变不科学的评价导向。其次要坚持学生中心、结果导向、持续改进、多元参与的评价理念，注重大学生学习过程的体验，根据评价结果反向设计培养方案和教学方式，持续改进教育教学工作，提高办学质量和水平。要合理运用结果评价、过程评价、增值评价、综合评价等各类评价方式，提高教育评价的科学性和有效性。

第四，要优化高等教育治理体系。实施大学章程，推进现代大学制度建设，协调好大学与政府、大学与社会、大学内部行政权力与学术权力之间的关系，回归大学组织特性和本质属性。坚持依法办学、依法治教，保障大学民主管理，深化管理体制和运行机制改革，完善内部质量保证体系，不断提高教育治理能力，为高质量高等教育体系建设提供制度性保障。

高等教育发展须全社会协同

建设高质量的高等教育体系，离不开全社会的共同努力。政府要提高履职水平，做好宏观管理；学校要落实立德树人根本任务，践行“为党育人、为国育才”的初心使命；教师要教书育人、潜心育人；学生要全面而有个性发展；用人单位要科学选人用人。

总之，“十四五”时期直至2035年，高等教育改革发展要坚持立德树人，以提高人才培养质量为核心，以深化综合改革为动力，以教育评价改革为切入点，以现代大学治理体系建设为保障，从而更好地满足我国经济社会发展对高等教育的新需求，推动我国高等教育在新时期实现高质量发展。

职业教育

职业教育支撑经济社会转型升级

教育部职业技术教育中心研究所副所长 曾天山

关键事件

2020年11月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。

职业教育发展正在经历三大转变

“十二五”“十三五”期间，我国职业教育改革发展尽管遭遇一些曲折，但保证了实体经济需要的大量劳动者和技能人才，取得长足发展。尤其是在2020年这个特殊年份，在疫情、国内外经济环境等多重不利因素影响下，我国迅速实现复工复产，这有赖于实体经济的有力支撑，其中也得益于职业教育的持久贡献。

总的来看，“十三五”以来，我国职业教育发展正在经历三大转变。一是职业教育内部的转变。职业教育与普通教育同等重要，这一点在社会上早有共识，但写进中央文件，还是在去年颁布的《国家职业教育改革实施方案》中。对职业教育的这一明确定位带来的政策效应非常明显，各级各类职业学校可以更好地争取政策扶持、财政投入、办学场地等，各级各地政府对职业教育的重视程度也进一步增强。

二是发展区域的转变。国家层面对职业教育改革发展的大力支持，有效调动了地方发展职业教育的积极性。今年以来，为贯彻落实好“职教20条”，国家重点在东中西部布局，先后确定了山东、甘肃、江西等三个试点省份推进部省共建国家职业教育创新发展高地，此举有力推动了教育部和各地党委政府共同行动，形成部省协同的良好工作格局，合力下好我国职业教育改革发展这盘大棋。今年以来，山东、甘肃等地在职业教育创新发展方面出台了一系列改革举措，在职业学校教师编制、绩效考核等方面的政策改革力度较大，有效发挥了中央引导、地方突破的职业教育改革发展机制。

三是社会环境的转变。教育部部长陈宝生在2020年职业教育活动周全国启动仪式暨全国职业院校技能大赛改革试点赛开幕式上强调，“十四五”时期，我们要让职业教育“长入”经济、“汇入”生活、“融入”文化、“渗入”人心、“进入”议程。当前，社会资源正在更快更好地进入职业教育领域。接下来，要加快推进高质量职业教育体系建设，推动学历社会向技能社会转变，形成政府尊重技能、社会崇尚技能、人人学习技能、全民拥有技能的社会风尚。

培养目标从“一技之长”向“一专多能”转变

为什么这里强调的是人力资本，而不是人力资源？因为资源通常只能带来对等收益，而资本能带来超额收益。放眼未来，简单劳动将更多地被人工智能替代，未来经济社会发展需要的人才不只要有一技之长，而是要一专多能的“复合型人才”。所谓“复合型”，除了指创新创造能力、迁移能力等综合素养，还指要适应信息时代要求，拥有数字化技能。因此，职业教育在类型上要继续实现升级，提高人才培养效能。

同时，职业教育也面临建设高质量教育体系的任务。职业教育的“高”，不只是指教育质量的高，而是要增加评价方案中有关社会评价的权重，尤其是用人单位对职业院校的评价和满意度；而在职业教育内部，也不再只是强调技术主义，而是要强调德技并修、手脑并用。

为了将职业教育发展战略落到实处，从中央到地方近几年打出了一套“组合拳”。一是“赛”：指全国职业院校技能大赛，赛事举办13年来，赛出了内容，赛出了水平，如今是学校和企业联办，不只是检验了职业教育成果，更引领了职业教育健康发展。二是“证”：即“1+X”证书制度，它倒逼企业拿出真技术用到学校中去，倒逼职业学校教师先学新技术，然后学生要掌握新技术，各类证书是提高职业技术实用性和职业学校教学水平的重要方式。三是“奖”：包括教学名师奖、教学成果奖、教研成果奖以及今年开始实施的教材奖，奖励体系已非常健全。此外，还有评优评级，包括评比重点校、示范校、“双高”校等，以及项目、实验基地评比等，通过这些方式引导和拉动职业教育发展。

从支撑中国制造到支撑中国制造创造

2020年12月，习近平总书记在致首届全国职业技能大赛的贺信中说，技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量。

从中国制造走向中国创造，一字之差，强调的是今后职业教育更要做前无古人的、拥有自主知识产权的发明创造。有人认为，大学不仅要传递知识，更要创造知识；同样地，我认为“双高”院校不仅要传授技能，更要创造技能、革新技能，培养“大国工匠”式的高端人才。“双高计划”评选和过去评优质校、重点校不一样，是要对标普通高校的“双一流”建设，“双一流”是要培养高水平学术人才，“双高”是要培养高水平技能人才。

展望未来，技能社会是学习型社会的重要抓手和组成部分。过去我们把不识字叫“文盲”，不懂科学叫“科盲”，以后不懂技术或许会被称作“技盲”，没有技能将难以在社会上生存。育训结合是中国特色职业教育发展模式的集中体现，今后各地可尝试建立社区学院，它是劳动教育、科技教育的开放场所，是育训结合、老少咸宜的技术技能教育综合体，社会各界人士都可以来学习、拿证书，助力学习型社会建设。

基础教育

“强基”方能固本

21世纪教育研究院院长 熊丙奇

关键事件

经过几十年的努力，我国各级各类教育实现跨越式发展，义务教育早已实现全面普及，据教育部2020年公布的数据，2019年，学前教育三年毛入园率达到83.4%，小学学龄儿童净入学率99.94%，初中阶段毛入学率达102.6%，高中阶段毛入学率达到89.5%，我国基础教育发展水平达到历史新高度，步入新的发展阶段。

普及水平是建设高质量基础教育体系的基石

普及水平是建设高质量基础教育体系的基石，进入“十四五”时期，我国教育将从以前注重追求数量的时代进入注重追求质量的时代。“十四五”期间直至2035年，我国基础教育阶段的发展重点是进一步提高普及比例，促进各级各类教育高质量发展。而要实现这一远大目标，不仅需要各级各地政府进一步加大教育财政投入，还需要进一步深化教育管理与教育评价体系改革，更好破解中小学生课业负担较重以及“入园难”“入园贵”等教育“老大难”问题，从而缓解在不少家长中存在的教育焦虑情绪，提升人民群众的教育满意度。在这方面，深入贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》提到的“四个评价”，对构建新时代的教育生态至关重要。发展公平而有质量的教育，需要全社会形成科学的教育观和人才观。

推动更大范围内的教育均衡

“十四五”时期，义务教育发展的重要任务是实现优质均衡，其发展的重点和难点，是如何在实现县域内均衡的基础上，进一步推进省域内均衡，这就要求改革义务教育经费保障体系，强化省级财政对义务教育的统筹。我国过去10多年来，推进义务教育均衡发展，主要强调实现县域内的均衡。《2019年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告》显示，全国累计已有2767个县实现国家规定的基本均衡，占比95.32%；累计已有23个省份整体实现县域义务教育基本均衡。这完成了义务教育均衡发展的阶段性目标。要实现义务教育优质均衡，就不能只满足于县域内均衡，因为即便实现县域内均衡，只要县与县之间存在办学质量差距，就会带来教师与学生不合理的县际流动，影响各地的基础教育健康发展。必须意识到，在同一省份内，义务教育还存在一定的地区差异和城乡差异，这需要通过强化省级统筹来缩小地区教育差异，让每个孩子都获得完整而高质量的义务教育。展望“十四五”期间乃至2035年，提升教育质量，与扩大教育公平，办人民满意的教育，将是我国教育改革发展的主题。

突出基础学科的支撑引领作用

2020年1月，《教育部关于在部分高校开展基础学科招生改革试点工作的意见》印发，决定自2020年起，在部分高校开展基础学科招生改革试点。与此同时，从2020年起，不再组织开展高校自主招生工作。

“强基计划”是基础学科招生改革试点，是教育部开展的招生改革工作，主要是为了适应新时代国际竞争和国家长远发展的战略需要，选拔培养有志于服务国家重大战略需求且综合素质优秀或基础学科拔尖的学生。“强基计划”聚焦高端芯片与软件、智能科技、新材料、先进制造和国家安全等关键领域及人才紧缺的人文社会科学领域，突出基础学科的支撑引领作用，重点在数学、物理、化学、生物及历史、哲学、古文字学等相关专业招生。与以前的自主招生方式不同，“强基计划”是36所双一流A类高校的基础学科专业进行招生、培养改革，既强调招生改革，也强调培养改革。在招生改革方面，不再给学生录取优惠，而实行综合评价录取；在培养改革方面，明确被“强基计划”录取的学生安排在“强基计划”班学习，不能换专业、实行小班化教学、为学生配备导师，等等。这要求报考“强基计划”的学生要有基础学科的兴趣，以及成为基础学科领域拔尖创新人才的远大志向。对于基础教育来说，“强基计划”的落地，会促进基础教育阶段学校重视学生综合素质培养以及学生生涯教育，重视培养学生的学科兴趣，并引导学生做好长远的学业与职业发展规划。

在新的起跑线上

本报评论员

毋庸置疑，中国教育正站在新的起跑线。

回望即将过去的2020年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》收官，《中国教育现代化2035》的第一个基本目标实现，教育脱贫攻坚取得丰硕成果……

如果说2020年的教育关键词是“收官”，那么2021年的教育关键词就是“开局”：“十四五”规划开局对教育改革发展提出了更高要求。一个教育改革发展成果丰硕的时期圆满结束，一个充满希望而又特别值得期待的新时期正在到来。

2019年我国高等教育毛入学率达51.6%，正式迈入普及化时代；与此同时，2019年学前教育毛入园率达到83.4%，小学学龄儿童净入学率99.94%，初中阶段毛入学率达102.6%，高中阶段毛入学率达89.5%……在建立起全球最大规模教育体系的同时，中国教育正在以一种昂扬的姿态，迈上新的历史台阶。在新的历史时期和发展阶段，中国教育不仅要更大，还要更壮更强。不仅如此，我们还可以发现一条教育改革发展的清晰脉络：在发展方式上从以往的注重规模扩张走向质量为尊，在人才培养上从以往的“学历至上”走向“能力至上”，从而更好地适应新时代经济社会发展对人才的新要求。

从呱呱坠地到3岁开始接受学前教育，然后接受九年义务教育，在我国，一个人不间断接受教育的时间少则十几年，多则二十几年不等，普及率普惠性如此之高，教育类型如此之完善，这在过往几千年的中华文明史上是不可想象的，在全世界范围内也是了不起的成就。中国教育改革发展一路走来脚步不易，而如今中国教育的发展成就本身就是一个奇迹，而且正在创造新的奇迹，如今，我们就在创造奇迹的新起点上。

经过改革开放40多年来尤其是新世纪20年来的奋斗，中国教育实现了跨越式发展，整体已步入世界中上行列。展望“十四五”乃至更长远的未来，中国教育即将步入更加普及、普惠、高质量发展的新阶段。2020年10月，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》指出，教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。这为克服“五唯”顽瘴痼疾指明了方向，有助于提高教育治理能力和水平，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。可以说，当下的中国教育已经迈上一个全新的起点，正在向着《中国教育现代化2035》制定的中长期目标大踏步前进。

今天是2020年的最后一天，这是一个过往奋进旅程的结束，更是一段新的奋进之路的肇始。

如今的少年儿童是幸运的，各地近年来大力推进普惠园建设让他们能够比以往更容易享受到较为优质的学前教育；九年义务教育巩固率的稳步提升让适龄儿童少年接受教育的权利愈发稳固；职业教育与普通教育同等地位的确立和强化，招生规模的不断扩大，让不同兴趣特长、不同能力结构的青少年有了更多元化的成长道路的选择；高等教育的普及化让无数家庭拥有了家中第一代大学生，更让处在爬坡过坎阶段、面临百年未有之大变局的中国拥有了更为雄厚的人力资本。

即将到来的2021年是“十四五”开局之年，更适逢中国共产党成立100周年，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，如今的中国教育承担着为实现中华民族伟大复兴的中国梦培养建设者和接班人的历史重任。放眼“十四五”乃至2035年，中国教育现代化的美好蓝图正在徐徐展开，光明的前途就在远方，或许道路并不平坦，但目标既已树立，中国教育人唯有勠力同心，风雨兼程，书写新的更辉煌的篇章。（执笔人：杨国营）

来源：《中国教育报》2020年12月31日第2版 版名：中教评论